公开征求 《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》的通知

按照工作要求,现面向社会公开征求《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见(征求意见稿)》和《关于加强原创性科学研究的措施》等4个措施(征求意见稿)意见。如有意见建议,请于2021年2月19日前,以传真或电子邮件方式反馈省科技厅。
  电话(传真):0451-82628378
  电子邮箱:kjtbgs@126.com

关于加快提升科技创新能力

支撑引领高质量发展的实施意见

(征求意见稿)

 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记对东北地区和黑龙江的重要讲话重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持科技“四个面向”,深入实施创新驱动发展战略,加快创新型省份建设,为龙江高质量发展、全面塑造发展新优势提供战略支撑,为建设科技强国贡献龙江力量。到2025年,全省全社会研发(R&D)经费投入强度达到2.5%左右,规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到30%以上,高新技术企业数量突破5000家,技术合同成交额突破500亿元。

一、提升科技创新供给能力

1.加强原创性科学研究。围绕人工智能、量子信息、集成电路、生物育种、空天科技、极地深海、极端制造、生命科学等基础前沿领域重大科学问题,开展基础研究和应用基础研究,实现前瞻性科学研究、引领性原创性成果重大突破。完善原创性科学研究支持机制,加大省自然科学基金支持力度,培育一批可获得国家科技计划支持的储备项目,组织实施国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目。[省科技厅、财政厅]

2.组织关键核心技术攻坚。聚焦经济社会发展重大需求,重点围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、生态环保、航空航天、海洋装备、生命健康、现代农业、公共安全等领域突破一批关键核心技术,培育一批高价值发明专利。加大省重点研发计划支持力度,对重大攻关任务,探索定向委托、揭榜挂帅等方式。对我省承担国家重点科研项目的单位,按照上年国拨经费实际到账额给予一定比例经费配套支持,用于该领域持续研究。[省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、教育厅、知识产权局]

3.优化科技创新基地和平台建设布局。支持我省新创建国家级科技创新基地。聚焦我省重大需求和紧迫任务,集聚创新资源谋划建设省实验室。加强省级科技创新基地动态管理。支持创新资源共享平台建设,推动大型科研设施与仪器共享。[省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、教育厅]

4.大力发展新型研发机构。鼓励市(地)围绕重点产业建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构,制定精准、有效的政策,优先保障建设发展用地需求,引导新型研发机构加大研发投入,转移转化科技成果。对新型研发机构初创期建设、研究开发、成果转化给予支持。鼓励各类金融机构为新型研发机构提供知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务。[省科技厅、财政厅、自然资源厅、人民银行哈尔滨中心支行、知识产权局、黑龙江银保监局,各市(地)政府(行署)]

5.培养激励科技创新人才。强化科技奖励对高端人才的荣誉导向和激励作用,对获国家科技奖励和专利奖的给予配套奖励,提高省科技奖奖金标准。优化布局全省各类创新型科技人才支持计划(项目),加强衔接协调、统筹实施,吸引稳定科技领军创新人才及团队,激励培养优秀青年创新人才。[省委组织部,省科技厅、人社厅、教育厅、财政厅、知识产权局]

二、强化企业技术创新主体地位

6.提升企业技术创新能力。促进创新要素向企业集聚,发挥大企业引领支撑作用,支持企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目和产业技术创新战略联盟,建设共性技术创新平台,促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业牵头组建高价值专利培育中心,开展高价值专利布局。支持知识产权优势企业培育。继续组织产教融合“双千”计划,支持高校、科研院所广大科技人员围绕企业技术需求开展攻关,推进产学研深度融合。支持规上工业企业自建或与高校、科研院所合作建立研发机构,提升企业研发能力。[省工信厅、发改委、科技厅、教育厅、财政厅、知识产权局]

7.大力培育科技型中小企业。鼓励科研人员和高校毕业生创办科技型企业。支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园孵化科技型中小微企业。鼓励符合条件并经同级科技管理部门审核备案的事业单位,利用闲置资产建设大学科技园、众创空间、孵化器和加速器,允许自主运营或遴选运营机构委托运营管理。对于利用不充分、效果不明显,事业单位要及时收回资产,按国有资产管理相关规定进行处理。实行科技创新券跨区域“通用通兑”,对中小微企业购买科技服务给予后补助支持。[省科技厅、人社厅、教育厅、财政厅,各市(地)政府(行署)]

8.加快培育高新技术企业。明确市(地)培育高新技术企业主体责任,建立高新技术企业认定年度通报制度。支持高新技术企业培育,落实省级高新技术企业培育资金保障,推动各市(地)、县(市、区)设立高新技术企业培育资金。对在县域范围内新认定的高新技术企业给予所在县(市)政府奖励,用于培育高新技术企业。[省科技厅、工信厅、财政厅,各市(地)政府(行署)]

9.支持科技型企业上市。实施“紫丁香计划”,在创新型领军企业上市进程中分阶段给予资金补助。遴选一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力大的创新型领军企业,纳入全省上市后备企业资源库重点培育。对获得各类创投基金支持的入库企业开辟“绿色通道”,在省级科技计划中采取定向委托等方式给予支持。鼓励市县和高新区对入库企业新购或租赁办公、生产经营用房按当年购买额或租金给予一定比例补贴。[省地方金融监管局、新产业投资集团、财政厅、科技厅、黑龙江证监局,各市(地)政府(行署)]

10.激励地方国有企业创新发展。完善对国有企业技术创新工作考核评价机制,提高研发投入、科技成果转化等指标考核权重。推动符合条件的地方国有科技型企业落实股权和分红激励政策。国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润计入经济效益。[省国资委]

三、促进科技成果转移转化

11.促进科技成果对接转化。强化政府应用类科技项目承担单位转化科技成果责任,建立科技成果转化报告制度,加强科技成果转化绩效评价。实施省支持重大科技成果转化计划,重点支持由企业牵头的具有前瞻性、能显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的项目,加快壮大产业规模。支持我省高校、科研院所和企业与省外知名高校院所开展产学研合作,吸纳引进科技成果落地转化。支持军工技术成果溢出。开展“千企连百校(院所)”活动,支持企业承接转化科研成果、引进培育高新技术产业项目。[省科技厅、教育厅、工信厅、省委军民融合办,各市(地)政府(行署)]

12.健全科技成果转化激励机制。构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。开展省属高校、科研院所科技成果所有权或长期使用权试点。高校、科研院所开展技术转让、技术许可、技术开发、技术咨询、技术服务等活动收入全部归属为科技成果转化收入,留归单位自主使用,不上缴财政,不冲抵财政经费拨款。高校、科研机构依法依规自主制订的横向项目经费管理办法,可作为评估、检查、审计等依据,横向项目经费按照委托方要求或合同约定使用,结余经费可全部奖励项目组成员。[省科技厅、教育厅、财政厅、人社厅]

13.推动市场化技术交易服务。鼓励建立市场化的技术转移机构,培育建设国家技术转移中心。支持科技服务机构开展技术合同代办工作。大力培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才。推进专利预警与分析、知识产权分析评议。鼓励支持技术转移机构和技术交易活动主体加大先进技术成果转移转化。[省科技厅、财政厅、教育厅、知识产权局]

四、打造区域创新发展高地

14.建设哈大齐国家自主创新示范区。制订出台哈大齐国家自主创新示范区实施意见,推动哈大齐三市协同创新发展。统筹相关领域专项资金,重点支持哈大齐国家自主创新示范区建设。以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3个国家高新区为核心,推动创新政策先行先试,打造引领东北高质量发展和深度融入双循环新发展格局的改革创新高地。把哈尔滨高新区打造成区域科技创新中心,把大庆高新区打造成我国资源型城市转型发展示范区,把齐齐哈尔高新区打造成我国老工业基地转型升级样板区。[省科技厅、财政厅、发改委,哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市政府]

15.推进高新区量质并重发展。鼓励具备条件地区设立省级高新区,力争实现省级以上高新区市(地)全覆盖。支持省级高新区晋升为国家级高新区,积极创建国家农业高新技术产业示范区。推动各类创新平台、科技企业孵化载体、创投机构向高新区集聚。鼓励高新区管理体制机制创新,探索建立授权事项清单制度,赋予高新区科技、经济、金融、产业等市级经济管理权限。开展高新区营商环境评价试点。建立高新区高质量发展评价监测与激励机制,将高新区建设发展纳入市(地)经济社会发展主要责任指标考评。[省科技厅、财政厅、营商环境局、自然资源厅、商务厅,省委组织部,各市(地)政府(行署)]

16.提升科技创新支撑县域经济发展能力。建设农业科技园区、星创天地等成果转化平台,实施科技特派员项目,依托农业技术推广机构推广优质绿色高效农业主推技术,促进科技成果向县域转移转化和推广,支持县域主导产业和优势特色产业发展。支持创新型县(市)建设。在县域经济考核体系中,增加县域科技成果推广转化考核指标。强化县域科技成果转化职能,支持有条件的县(市)设立科技成果转化服务机构。 [省科技厅、农业农村厅、财政厅,省委编办,各市(地)政府(行署)]

17.大力培育高新技术产业。加快发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,促进5G、工业互联网、大数据、区块链等信息技术和实体经济深度融合,催生新产业新业态新模式。建设哈尔滨全国大数据中心重要基地,创建国家大数据综合试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。围绕重点产业链部署创新链,实施省科技重大专项,加大主要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术,破解产业发展核心技术瓶颈,支撑“百千万”工程建设,推动优势领域战略性新兴产业集群发展。[省工信厅、科技厅、发改委、财政厅,各市(地)政府(行署)]

五、加大科技投入力度

18.加大政府科技投入。县级以上政府要加大对科技经费的财政资金投入力度。强化统计监测分析服务,建立部门协同的研发经费投入统计工作协调机制。[省财政厅、统计局、科技厅,省委组织部,各市(地)政府(行署)]

19.激励企业加大研发投入。引导企业提高研发投入,对符合条件的企业给予研发投入后补助资金支持,各级财政科技资金优先支持有研发投入的企业。培育壮大规上企业数量,对新纳入规上统计的工业企业给予一次性奖励。将企业依法履行研发投入填报义务作为省级科技计划项目、省重大科技成果转化项目立项审核条件之一。到2025年,企业研发经费占全省比重达到65%左右。 [省科技厅、工信厅、住建厅、商务厅、统计局、财政厅,各市(地)政府(行署)]

20.完善金融支持创新体系。集聚社会资本投入科技创新,促进科技与金融深度融合,发挥龙江振兴基金等基金作用,引导社会资本进入科技创业风险投资领域。鼓励银行机构在国家级高新区开展知识产权投融资、投贷联动等科技金融产品和业务。 [省地方金融监管局、黑龙江银保监局、省国资委、新产业投资集团、中国人民银行哈尔滨支行]

六、优化科技创新环境

21.加强党对科技工作的领导。各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,坚持创新是引领发展的第一动力,坚定不移实施创新驱动发展战略。市(地)、县(市、区)政府成立本级科技领导小组,将科技创新发展纳入本区域经济社会发展规划,统筹推进科技政策和创新任务落实。在市(地)经济社会发展主要责任指标考评中,加强科技创新发展方面指标的考评。[省委组织部,省科技厅,各市(地)]

22.深化科技开放合作。巩固对俄科技合作优势,深化与欧盟国家和东北亚国家的创新合作,依托省科技重大专项、重点研发计划等科技计划,支持省内高校、科研院所和企业与俄罗斯等国家和地区的科研机构开展联合研究。择优对国际科技合作基地给予奖补。加大外国专家引进力度,优化专家引进模式。加大省院科技合作支持力度。加强与广东省对口科技合作、与东北地区区域科技合作。[省科技厅、教育厅、财政厅、商务厅,各市(地)政府(行署)]

23.提升科技创新治理能力。深入推进科技体制改革,完善科技治理体系,优化我省科技创新规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深化科技领域“放管服”改革,推动研发管理向创新服务转变,改进科技项目组织管理方式,探索科技项目经费包干制度。深化科研院所改革,进一步激发科研院所内在活力。弘扬科学精神和工匠精神,完善科技评价机制,加强科技监督和诚信体系建设,营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围。[省科技厅、财政厅、审计厅,省委宣传部]

本意见出台后,各市(地)、省直有关部门要结合实际认真贯彻落实。本意见执行期间,国家出台相关政策的遵照国家政策执行。我省现行相关政策措施与本意见规定不一致的,按照本意见执行。

附件1关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见(征求意见稿)

附件2关于促进新型研发机构发展的措施等4个政策措施(征求意见稿)

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受疫情影响,创业企业延迟复工,运营成本增加,预期收益减少,均面临极大的经营压力;同时,政府部门、创业服务机构无法面对面为创业企业提供指导与服务。政府有关部门于近日下发通知,要求各地为中小企业提供线上培训。为此,创业汇在疫情期间开通“创坚强”创业企业指导直播,联合政府职能部门、投资机构、服务机构、创业导师为创业企业解读疫情下的政府政策,提供创业服务、创业指导及创业课程在线直播内容。
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直播服务商.png        “创坚强”创业企业指导直播内容由政府职能部门、投资机构、服务机构、创业培训机构、创业导师等自主提供,欲进行直播的单位请致电400-618-2787确定直播内容,可选择【1】进入设于创库孵化器内的直播间进行直播;【2】申请开通直播授权帐户,然后自行登录创业汇汇直播平台,实现在家中利用手机直播。
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